A függetlenség kimondása után „a magyar álladalom kormányzó elnöke” első teendőjének az új kormány megalakítását tartotta. A kormánynévsor fényes volt: a miniszterelnöki, és belügyminiszteri tárcát Szemere Bertalan*, a külügyminiszterit Batthyány Kázmér* gróf, a pénzügyminiszterit Duschek Ferenc*, a közlekedés- és közmunkaügyit Csány László*, a vallás- és közoktatásügyit Horváth Mihály*, az igazságügyit Vukovics Sebő*, a hadügyminiszterit pedig Görgey Artúr* vette át. Szemere kormánya mégsem működött zavartalanul: a kormányfő igyekezett a maga hatalmi pozícióit kiépíteni Kossuth politikai és Görgey* katonai „teljhatalmával” szemben; a külügyminisztérium alig tevékenykedett; a pénzügyminisztérium élén álló Duschek Ferenc* vagy túlzott óvatosságból, vagy alattomos szándékkal, de a függetlenségi harc szabotálásán fáradozott; a hadügyi tárcát pedig csak a tavaszi hadjárat befejezése és Buda bevétele után vette át Görgey*. Az egyes minisztereket a kormányba meghívó leveleket Kossuth április 16-án kezdi megírni és szétküldeni. Ezek közül a Görgeyhez* írottat közöljük az eredeti tisztázat alapján (HL 1848–1849 22/190.).